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常委会会议公报
昆明市呈贡区第二届人大常委会公报(2015年第二期)
[作者:发布时间:2015-12-14 15:22来源:昆明市呈贡区人大]

 

 

 

 

        昆明市呈贡区第二届人大常委会

第十五次会议议程

一、听取和审议《昆明市呈贡区人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告》

二、听取和审议区人大常委会执法检查组关于对区人民政府贯彻执行《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》的执法检查报告;

三、听取和审议《昆明市呈贡区人民代表大会代表约见国家机关负责人办法(试行)》(草案)及其说明;

四、审议区人大常委会视察组关于对呈贡区清真食品行业管理情况的视察报告(书面);

五、人事任命事项;

六、其他。

昆明市呈贡区人民检察院

关于反贪污贿赂工作情况的报告

——2015年5月28日在昆明市呈贡区第二届人大常委会第十五次会议上

昆明市呈贡区人民检察院检察长 李庆华

主任、各位副主任、各位委员:

我代表昆明市呈贡区人民检察院,向区第二届人大常委会第十五次会议报告呈贡区人民检察院2014年以来反贪污贿赂工作的情况。

反贪污贿赂工作主要情况

2014年以来,呈贡区人民检察院在区委和市检察院的领导下,认真贯彻落实中央、省、市、区委在新形势下反腐败工作的总体部署,坚持以查办案件为中心,以查办大要案为重点,加大查办职务犯罪案件工作力度,多形式组织职务犯罪预防工作,促进反腐败斗争深入开展。

一、依法查办贪污贿赂犯罪,促进反腐败斗争持续深入

坚决贯彻落实区委和上级检察机关关于严肃惩治腐败的决策部署和工作要求,加大力度查办贪污贿赂犯罪案件,取得了突出的成绩。

(一)总体办案数明显增加。2014年以来,共立办贪污贿赂犯罪案件23件29人,其中大案19件,要案4件,侦查终结移送审查起诉12件15人,法院作出有罪判决15人,通过办案为国家挽回经济损失561.57万元。

今年截止5月,已立案侦查贪污贿赂犯罪案件10件13人,与去年同期相比,立案件数上升66.67%,人数上升116.67%。从涉嫌罪名看,涉嫌贪污4人,涉嫌贿赂9人。目前,已侦查终结移送审查起诉2件2人,通过办案挽回经济损失322.7万元,办案数和挽回经济损失创近年来新高。

(二)大要案比例明显提高。重点查办严重危害民生民利、严重影响经济社会发展、严重扰乱社会秩序等人民群众反映强烈的、有影响、有震动的大案要案。其中大案19件,占立案总件数的82.61%,立案侦查县处级以上要案4人,占立案总人数的13.79%。另外,协助省纪委、省、市检察院查办了“3.08原云南省副省长沈培平专案”、“原云南省设计院院长李光熙(副厅级)挪用公款案”、“原昆明市城管局副局长袁健淋(正处级)受贿案”等一系列影响重大的案件,增强了打击遏制贪污贿赂犯罪的震慑力和影响力,提升了查办案件的综合效果。

(三)案件结构明显优化。围绕全面深化改革的重点领域和行业,着力查处国家工作人员利用职权寻租腐败的案件,立案查处国家机关、国有企事业单位等国家工作人员5人,占立案总人数的17.24%。集中开展打击行贿犯罪专项行动,有力打击妄图以非法手段谋取利益的市场经营者,查处贿赂犯罪18件20人,有力维护了公平竞争的市场经济秩序。

(四)办案效果显著增强。重视查办发生在呈贡辖区内的、发生在群众身边的贪污贿赂犯罪。先后查办了呈贡辖区内政府部门、事业单位、国有企业、村集体组织国家工作人员涉嫌贪污贿赂犯罪3件7人,在群众中起到了良好的警示作用。如查办的呈贡区住房与城乡建设局工作人员覃树昌、张亚莉贪污、受贿案,查实共同贪污金额40.8万元,受贿金额分别达52.2万元和35.8万元。

二、健全办案机制,不断提高办案质量和执法水平

切实以办案成效推动化解社会矛盾,查办每一起案件都坚持文明规范办案,真正实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

(一)加强协调配合,有效拓宽案件线索来源

1、与相关内设机构协调对接,及时处理群众举报。2014年以来,共受理群众举报和上级院转来线索14件,并由控申部门及时移交反贪部门进行核实查办,对实名举报的,按规定限期办理并予以结果反馈。举报线索严格保密、集中统一管理,并进行定期清理,防止压案不查。建立举报人奖励制度,对查证属实并立案的线索,给予举报人500元至5000元的奖励。

2、与纪检监察、公安等部门协作办案,争取扩大办案规模。在线索移送、信息共享等方面与多部门既明确职责分工,又强化沟通配合,2014年以来,共接受纪检监察部门移交线索5件8人,公安机关移交线索1件1人,积极参与到中纪委、省纪委专案查办中,扩大了办案规模,增强了办案影响力。

3、积极参与上级检察机关专案办理。适应全市检察机关“纵向一体化、横向一盘棋”的大侦查格局,利用好呈贡辖区内拥有省级办案点等资源,共受理上级院转来线索10件10人,并在认真开展初查后立案,反贪侦查整体效能得到了新的加强。

(二)合理运用多种侦查手段,确保案件顺利突破

一是把科技强检作为提升办案水平的重要措施,充分运用现有技术装备和信息平台,为获取证据、发现犯罪、突破案件提供科技和信息支持。二是根据案件办理进程,适时依法采取强制措施,对刑诉法修订后新增的指定居所监视居住措施,严格把握使用标准、时限、执行方式,坚持“敢用、慎用、短用”原则,顺利实现案件突破,为证据收集、固定争取时间优势。三是更加注重案件质量,加强对案件线索的分析研判,认真核实初查获取关键证据的准确性,慎重选择立案时机,加强在侦查终结移送审查起诉前的证据审查,所办案件无撤案、不起诉或判无罪的情况。

(三)严格办案程序,切实做到尊重和保障人权

始终把规范化执法作为查办案件的根本要求,在办案过程中始终坚持人权意识、程序意识、证据意识、质量意识和安全意识,没有出现刑讯逼供、暴力取证等违法取证情况,没有发生徇私舞弊、打击报复等诱发冤假错案的情况,保证了反贪工作的健康发展。

1、严格执行看审分离、全程同步录音录像等制度。从被讯问人进入办案区之时起,所有的讯问过程实行全面、全部、全程录音录像并记录在案,有效防止刑讯逼供、超时讯问、违法违纪等现象发生,通过信息网络技术将制度要求的“软约束”变成“硬制约”,规范办案人员行为。

2、充分保障犯罪嫌疑人诉讼权利。落实犯罪嫌疑人权利义务告知制度,做到一人一告知,一事一告知,告知内容具体、直观、易懂。在办案过程中对犯罪嫌疑人讲法律、讲道理,让犯罪嫌疑人充分感受到法律教育和司法关怀,及时悔罪主动配合案件侦查,一年来无拒不认罪、翻供的情形发生。对证人依法、文明取证,全年无证人投诉等情形发生。

3、加强审讯过程安全防范。始终将办案安全放在第一位,自犯罪嫌疑人接受第一次谈话之时起,即有法警在场,针对有的犯罪嫌疑人在交代问题后有异常表现的,及时安排人员与之谈话,做好思想工作。严格执行传唤、拘传、拘留、逮捕犯罪嫌疑人的相关法律规定,坚决杜绝刑讯逼供、暴力取证等违法行为,主动把安全防范工作向羁押监管、审查起诉、法庭审理阶段延伸,确保每一个环节都严密防范。

三、加强反贪队伍建设,打牢反贪工作发展基础

把加强反贪队伍建设作为事关检察事业长远发展的重要举措,积极在人员、装备、经费等方面加大对反贪工作的支持和保障,为查办案件工作提供有力的检务保障。

(一)配齐配强反贪队伍人员

及时向反贪部门充实年轻干警,将其他部门业务骨干调配到反贪办案一线。目前,反贪局共有正式干警7名,合同制书记员4名,是各部门人员配备保障中最充足的部门。在案件突破过程中,正是这些同志吃苦耐劳、雷厉风行、令行禁止的过硬工作作风,保证了案件的顺利侦破。

(二)全面加强侦查核心素能建设

围绕建设高素质专业化反贪队伍的目标,组织全体反贪干警参加全市反贪部门侦查核心素能培训,以审讯突破、释法说理、证据收集固定等侦查能力训练为重点,坚持理论与实务并重,提升了反贪干警综合业务素质和实际办案水平。充分利用上级检察机关交办案件、抽调干警参办案件的机会,先后共抽调7批次的反贪干警到省纪委、市检察院进行跟班学习和实战训练,从整体上提高了反贪部门办理疑难复杂案件的能力和水平。

(三)加强政治理论和纪律作风教育

扎实开展“增强党性、严守纪律、廉洁从检”专项教育活动,坚持学以致用、用以促学,自觉抵制和纠正“四风”突出问题,切实强化工作的责任感和使命感,为反贪工作科学发展提供坚强的思想政治保证。严明办案纪律,狠抓反贪队伍廉政建设,建立完善“一案三卡”(办案登记卡、回访监督卡、廉洁自律卡)制度,对干警履职情况、侦查办案活动进行动态监督检查,确保反贪队伍“风清、气正、心齐、劲足”的良好工作状态。

四、坚持惩防并举,着力在职务犯罪预防上下功夫

在查办案件的同时,充分发挥办案优势,采取多项举措开展职务犯罪预防工作,做到结案后能及时总结发案原因和制度漏洞,帮助发案单位查找在机制、监督、管理等方面存在的问题和漏洞。认真开展个案预防和警示教育,共开展个案预防7件,完成案件分析报告7件,结合办案及案件预防向发案单位发出检察建议7份,开展各类法制宣传、警示教育共101场次,3000余人受到教育。创新预防工作机制,配合区纪委、区委组织部共同开展检察约谈、预防提醒。开展行贿犯罪档案查询740人次,为切实维护新区政务环境高效廉洁,深化依法治区法治呈贡建设提供了有力的司法保障。

反贪工作中存在的问题和下一步工作打算

一年来,在区委和市检察院的领导和支持下,检察干警攻坚克难、忘我工作,用智慧和汗水,取得了查办贪污贿赂犯罪工作的较好成绩,但我们也清醒地意识到反贪工作任重而道远,与新形势、新任务、新要求相比还有诸多不足,主要表现在:一是自行发现线索少。在受理的39件线索中,自行发现的线索不多,侦查活动中敏锐发现犯罪的能力还不强。二是侦查模式转变缓慢。现有侦查技术装备相对落后,审讯突破等关键环节滞后,在办案过程中仍延续“重口供”的侦查模式,既影响了办案效率,也使干警身心疲惫,人员紧缺的矛盾突出。三是侦查能力水平有待提高。反贪部门现有人员中善于发现线索、攻心审讯、准确取证的侦查员有限,加之年轻干警较多,侦查经验不足,独立办案还有困难。针对以上问题,今年反贪污贿赂工作将从以下五个方面重点抓好改进落实:

一、深刻把握当前形势,保持立办案件强劲态势不动摇

认真学习贯彻十八大以来习近平总书记关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的新思想、新论断、新举措,清醒认识当前反腐败斗争面临的严峻复杂形势,按照上级检察机关的安排部署和工作要求,积极履行职责,坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,坚持有贪必肃、有案必办,毫不松懈地查办贪污贿赂犯罪案件,始终保持惩治腐败的高压态势。

二、突出办案重点,提高大要案查处比例不懈怠

紧紧围绕全面深化改革的部署要求,加大力度查处发生在特色资源开发、基础设施建设、工程项目、土地流转、行政审批等重点领域和关键环节的贪污贿赂犯罪案件;深入查办发生在社会管理、执法司法、“三农”补贴、食品药品安全等民生领域的贪污贿赂犯罪案件;重视查处在政府各类专项补贴资金管理使用环节出现的虚报冒领、贪污挪用、私分滥发等侵犯群众利益的贪污贿赂犯罪。着力提高大要案查处比例,坚决遏制“小官大贪”等腐败问题,增强惩治腐败、服务党委政府中心工作的针对性。

坚持查处行贿犯罪和查处受贿犯罪并举,紧紧抓住行贿犯罪易发多发的重点领域、重点部位和重点环节,突出查办行贿犯罪窝串案,重点查办行贿次数多、涉案金额大并从中获取不正当利益的案件。把全程打击犯罪链作为发现案件、拓展案源、扩大办案成果的重要措施和途径,增强集约办案、规模办案的效果。

三、加快转变侦查方式,提升查办案件综合效果不打折

要加强与纪检监察、公安、审计、工商等部门的协作联系和工作衔接,形成打击的整体合力。要持续扩展与公安、电信、工商、金融等的部门的资源共享,同时配强自身技侦设备,提高侦查工作科技含量,从根本上促进侦查方式转变,尽快适应反贪侦查工作“信息化依托、精细化初查、专业化讯问、规范化取证、集约化办案”的新模式要求。要更加密切与法院的沟通,在保证案件质量的前提下,加快办案节奏,努力做到快初查、快立案、快侦结、快移送,及时提起公诉、及时打击犯罪。

四、扎实开展规范司法行为专项整治工作,提高办案法治化水平不松懈

认真贯彻落实全国检察机关规范司法行为专项整治工作会议精神,严肃认真地开展规范司法行为专项治理工作,整治办案不规范的突出问题。一是要牢固树立正确的司法理念,切实把社会主义法治理念和全面推进依法治国的新要求落实到反贪侦查的各个环节和方面,紧紧围绕犯罪构成要件和证明标准,严格遵循法定程序和证据规则,把审查证据合法性作为侦查工作的必经程序。二是要严格执行办案规范,把全程同步录音录像要求落实到位,把握好适用指定居所监视居住的标准、时限,依法保障犯罪嫌疑人诉讼权利和辩护律师执业权利,不断提高反贪执法公信力。三是要继续绷紧办案安全这根弦,办理每一起案件都要进行风险预测评估,切实消除安全隐患,确保办案安全万无一失。

五、注重教育培养,狠抓过硬反贪队伍建设不停步

在抓好办案工作的同时,采取有力措施加强反贪队伍自身建设。通过总体谋划全年案件查办进度,分别设立多个侦查小组,把具有侦查、审讯才能的干警充实、调配到各个小组开展工作。对新融入反贪队伍的新鲜力量,要做好教育引导,根据个人优势,在审讯能力、言词证据固定能力等方面着重培养。从审讯突破等核心侦查能力培养出发,注重在办案过程中开展针对性更强、覆盖面更广的业务培训和岗位练兵,为推进反贪工作全面、协调、可持续发展提供有力的保障。

主任、副主任、各位委员,2015年是实施全面深化改革战略的关键之年,做好今年的反贪工作使命光荣、责任重大。区检察院将认真贯彻中央、省、市、区委和上级检察机关的部署要求,坚定信心,振奋精神、勇担责任,忠实履职,为深入推进新区反腐倡廉建设,保障全面深化改革、维护经济社会发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献。

以上报告,请予审议。

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