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常委会会议公报
昆明市呈贡区第二届人大常委会公报(2015年第二期)
[作者:发布时间:2015-12-14 15:22来源:昆明市呈贡区人大]

昆明市呈贡区人民代表大会代表

约见国家机关负责人办法(试行)

(2015年5月28日昆明市呈贡区第二届人大常委会第十五次会议通过)

第一条 为保障昆明市呈贡区人民代表大会代表(以下简称区人大代表)依法行使职权,发挥监督作用,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称《代表法》)和《云南省实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》的有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条 区人大代表对通过参加视察、专题调研、执法检查和联系人民群众发现的问题,以及对代表所提议案,建议、批评和意见的办理情况有意见的,可以提出约见有关国家机关负责人的要求。

本办法所称约见,是指区人大代表按规定的程序对本级有关国家机关负责人当面进行询问、提出问题,被约见人进行答复或解决的活动。

第三条 本办法所称国家机关负责人,是指昆明市呈贡区人大常委会主任、副主任,区人民政府区长、副区长,区人民法院院长、副院长,区人民检察院检察长、副检察长,区人民政府工作部门正、副职,区属各街道办事处正、副职,呈贡辖区内省、市垂直管理单位正、副职。

第四条   区人大代表认为需要约见国家机关负责人时,应当以书面形式向区人大常委会人事代表联络工作委员会(以下简称区人大常委会人事委)提出约见要求。约见要求应当主题明确、简明扼要,写明约见的对象、事项以及相关的建议、意见等。

区人大代表约见国家机关负责人,可由1名区人大代表提出,也可由多名代表联名提出约见要求。如有多名代表同时对同一国家机关负责人提出约见要求的,约见可合并安排。

第五条 区人大代表约见国家机关负责人的事项主要是本行政区域内的以下内容:

(一)宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况;

(二)区人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况;

(三)区人大及其常委会列入审议议题的相关内容;

(四)区人大代表所提议案,建议、批评和意见的办理情况;

(五)全区经济社会发展等方面的重要问题;

(六)人民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题;

(七)区人大代表认为有必要且属于代表履职范围的问题。

第六条 不应作为区人大代表提出约见要求的内容:

(一)涉及代表本人及其亲属个人利益问题的事项;

(二)按照法律法规规定应当由司法机关、行政复议机关、仲裁机构处理的事项;

(三)属于学术探讨、产品推介的事项;

(四)其他不属于代表履职范围的事项。

第七条 区人大常委会人事委负责区人大代表约见的统筹安排,并与区人大常委会办公室共同提供服务保障,确保约见依法有序进行。在接到区人大代表的约见要求后,区人大常委会人事委应当及时向区人大常委会主任会议报告,与区人大常委会相关委(室)和被约见的国家机关负责人所在单位联系,做好代表约见的组织和协调工作,确定约见的具体时间、地点、参加人员,提前3日通知要求约见的区人大代表和被约见的国家机关负责人,并根据代表在约见中提出的询问、反映的问题,做好相关的准备工作。

对其他区人大代表已经对同一事项提出过约见要求,被约见人所在单位正在办理的,区人大常委会人事委应当在3个工作日内告知提出约见要求的区人大代表,并做出相应的解释。

第八条 被约见的国家机关负责人应当根据区人大代表提出约见要求的内容做好相关准备,如期约见,不得拖延、推诿和回避。如遇特殊情况不能参加约见的,经约见代表同意,应当委托其他负责人参加约见,并说明情况。

第九条 约见时,由区人大代表就所约见事项向被约见人阐述。被约见人应当认真听取代表反映的问题,按照依法行政、公正司法的原则,认真、如实回答代表提出的有关问题。对代表在约见中所提出的意见、建议,应该解决又有条件解决的,应当当场答复并尽快解决;因条件限制一时难以解决的,应如实说明情况,制定计划逐步解决;涉及多个部门、解决难度大的,可由有关国家机关负责人协调确定主办单位和协办单位限期予以解决;确实不能解决的,应说明原因。

第十条 约见结束后,被约见人应按时限及时办理代表约见事宜。被约见人所在单位应当在代表约见结束后30日内,将约见情况整理形成书面材料答复代表,如遇特殊情况,经征求代表本人同意后,可适当延长答复期限,但最迟不得超过60日。书面答复材料报区人大常委会人事委备案。备案材料应包括:约见的时间、地点、参加人员;代表在约见时询问的内容及提出的建议、意见;被约见人员当场答复的内容和办理代表建议、意见的具体措施、办法及完成时限等。

第十一条 根据办理情况,区人大代表如果认为有必要,可以就同一事项要求再次约见。提出约见的区人大代表对办理情况不满意的,应当向区人大常委会人事委报告,由区人大常委会人事委提交区人大常委会主任会议审议,区人大常委会主任会议认为理由正当的,责成承办单位重新办理,并在30日内再次答复代表。

第十二条 代表在约见中提出的问题如果涉及保密事项,约见双方应当遵守国家保密规定。

第十三条 区人大常委会对代表约见及整改情况进行监督,对区人大代表约见时所反映问题的办理情况进行督查。发现被约见人及其责任单位对代表提出的意见、建议敷衍应付的,及时督促责令纠正。

第十四条 本办法自通过之日起施行。

关于制定《昆明市呈贡区人民代表大会代表

约见国家机关负责人办法(试行)》(草案)的说明

——2015年5月28日在昆明市呈贡区第二届人大常委会第十五次会议上

昆明市呈贡区人大常委会办公室主任 沈开宏

主任、各位副主任、各位委员:

我受主任会议委托,就制定《昆明市呈贡区人民代表大会代表约见国家机关负责人办法(试行)》(草案)(以下简称《办法》(草案))的情况作如下说明:

一、制定《办法》(草案)的目的和法律依据

制定《办法》(草案)的目的是保障昆明市呈贡区人民代表大会代表(以下简称区人大代表)依法行使职权,发挥监督作用,规范区人大代表约见国家机关负责人的活动。

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第二十一条规定:“县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。代表按前款规定进行视察,可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人应当听取代表的建议、批评和意见。”这是制定《办法》(草案)的法律依据。

二、《办法》(草案)的形成过程

根据区人大常委会2015年工作要点安排,为进一步规范和保证区人大代表依法行使职权,更好地发挥代表作用,使“代表约见国家机关负责人”有法可依,有章可循。通过深入调研,学习借鉴其他地区人大常委会开展“代表约见国家机关负责人”施行情况,区人大常委会办公室于2015年4月着手《办法(试行)》的起草工作,初稿形成后,经征询常委会领导及机关各委(室)负责人意见建议,形成征求意见稿,在征求了区人大常委会组成人员、区政府组成部门、区法院、检察院、区人大机关各委(室)、各街道及街道人大工委,呈贡辖区内省、市垂直管理部门意见建议后,办公室对《办法》(征求意见稿)再次认真进行了修改完善,经区二届人大常委会第三十五次主任会议讨论研究,形成了提交本次会议审议的《办法》(草案)。

三、《办法》(草案)的主要内容

《办法》(草案)共有十四条,主要内容是:

(一)第一条是制定《办法》(草案)的目的和主要法律依据。

(二)第二条是对区人大代表约见的提出条件进行明确。规定代表在参加区人大常委会组织的视察、专题调研、执法检查和联系人民群众发现的问题,以及对代表所提议案,建议、批评和意见的办理情况有意见的,可以提出约见有关国家机关负责人的要求。

(三)第三条是对代表约见对象进行了限定。

(四)第四条是对代表约见的程序进行规范。

(五)第五条、第六条明确了符合代表约见及不应作为代表提出约见要求的内容。

(六)第七条对代表约见程序进行了细化。在接到区人大代表提出的约见要求后,区人大常委会人事代表联络工作委员会应尽快落实好约见活动的时间、地点和参加人员,并预先通知相关人员,做好相关准备工作。

(七)第八条强调了“被约见的国家机关负责人应当亲自参加约见活动,如确因特殊原因不能与代表见面的,应当说明情况并委托其他负责人参加”。

(八)第九条至第十条规定在约见时,国家机关有关负责人对代表在约见中提出的意见、建议,凡应该解决又有条件解决的,应当场答复并尽快解决;凡应该解决但因条件所限暂时难以解决的,应制定计划逐步解决;凡确实不能解决的,应当充分说明原因。约见活动结束后的30日内,被约见人所在单位应将办理情况以书面形式答复代表。

(九)第十一条规定了代表对承办单位的办理情况如果认为有必要的,可以要求再次约见。代表对办理情况不满意,经区人大常委会主任会议认为理由正当的,由区人大常委会责成承办单位重新办理,并在30日内再次答复。

(十)第十二条规定了约见双方应当遵守国家保密规定。

(十一)第十三条明确了区人大常委会对代表约见活动和整改情况进行监督,确保约见合法有效。

(十二)第十四条明确《办法》(草案)施行的时间

以上说明连同《办法》(草案),请一并审议。

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