通知公告:
人代会会议
昆明市呈贡区 第二届人民代表大会常务委员会工作报告
[作者:发布时间:2017-03-06 15:18来源:昆明市呈贡区人大]

——2017年2月25日在昆明市呈贡区第三届人民代表大会第一次会议上

各位代表:

我受昆明市呈贡区第二届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

四年来,区第二届人大常委会在中共呈贡区委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省、市委系列重要会议、区委第二次党代会及历次全会精神坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,依法行使宪法和法律赋予的职权,努力推进民主法制建设,为呈贡区经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

一、依法行使监督权,服务全区经济社会发展大局

常委会认真贯彻监督法,不断深化对人大监督工作的认识,进一步完善工作机制,创新工作方法,突出监督重点,加大监督力度,努力服务全区经济社会发展大局。四年来,听取和审议“一府两院”专项工作报告36项,开展执法检查8项、视察16次、专题调研9项、专题询问4次,审查备案区人民政府规范性文件6件。

(一)加强经济运行监督

对经济运行的监督是人大及其常委会的重要职权。常委会紧紧围绕全区经济发展大局,紧密结合呈贡新区建设工作实际,坚持一个常态,突出四个重点,扎实开展经济运行监督工作。坚持一个常态,就是通过法定程序,听取和审议区人民政府各年度上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、地方财政预算执行情况报告、区本级预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告,适时批准决算和预算调整方案,向区人民政府提出强化发展意识,注重结构调整,培育支柱产业,加强税收征管,合理使用资金,促进经济建设平稳健康发展等建议。突出四个重点,一是突出预算审查监督工作。制定了《预算执行监督决算审查监督办法(试行)》,规范政府收支行为,强化预算约束,确保预算执行。开展部门预算编制预审工作,制定了《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见的暂行办法》,建立预算审查咨询专家库,有效发挥专家在预算审查中的专业咨询作用,进一步提高预算编制的科学性。二是突出部门预算支出监督工作。对区人民政府部分部门预算支出执行情况进行调研并开展专题询问,促进预算支出进一步规范化。三是突出审计查出问题整改工作监督。制定了《昆明市呈贡区人大常委会对审计查出问题整改工作的监督办法》,对突出问题开展跟踪检查,督促相关部门将整改工作落实到位。四是突出重大项目建设和国有资产管理工作监督。对全区招商引资重点项目推进情况、行政事业单位国有资产管理和区属国有公司经营情况进行调研,针对存在问题提出改进建议,促进项目建设、国有资产处置、国有公司管理规范化。

(二)加强民生工作监督

随着新区建设的全面推进,民生改善成为我区广大群众普遍关心的热点难点问题。本届常委会始终关注民生改善,着重从五个方面做好民生工作监督,促进新区建设成果惠及人民群众。

  一是对“失地农民”安置房建设的监督。“失地农民”安置房建设,是我区最大的民生工程。常委会连续四年把该项工作列入监督重点,督促区人民政府进一步办理好“关于加快失地农民安置房建设的议案”,全力推进失地农民安置房建设。2013年,对呈贡区失地农民安置房建设情况进行专题调研,向区人民政府提出统一指挥,全力攻坚;用好政策,灵活变通;多策并举,分点突破;敢于担当,重点推进的建议。2014年,就农民安置房建设工作向区人民政府开展专题询问,建议政府进一步加大工作力度,严格按计划推进安置房建设。2015年,在组织检查议案办理情况后,建议区人民政府采取以购代建、货币安置、政府回购、社区自建等多种方式推进安置房建设。2016年,在部门预算支出执行专题询问中,再次把失地农民安置房建设情况列为询问重点,督促区人民政府持续抓好失地农民安置房建设工作。

二是对教育文化事业发展工作的监督。以促进基础教育和民办教育发展为重点,加大对文化教育事业发展工作的监督。组织视察了全区幼儿园建设情况,听取和审议了区人民政府关于民办教育发展情况的工作报告,针对现实需求和存在问题,提出了加强引导,坚持引进和管理并重,全面落实《昆明市民办教育促进条例》相关规定,切实维护师生权益,促进我区民办教育健康发展的建议。同时,对我区少数民族文化活动、非物质文化遗产保护等工作开展了有效监督。

三是对医疗卫生和服务保障体系建设工作的监督。常委会以督促区人民政府着力解决社会普遍关心的“看病难、看病贵”问题为切入点,加大医疗卫生服务监督。听取和审议了呈贡区公立医院改革工作情况报告,建议政府在公立医院改革中,牢牢把握公益性原则,坚持让利于民。对公共卫生服务均等化工作情况和基层医疗卫生机构建设情况进行视察,针对我区医疗卫生现状,建议政府加强公共卫生服务均等化与基层医疗卫生工作,加强项目资金管理,统筹兼顾,把社区卫生服务中心、村卫生室纳入新区规划建设,使我区基层医疗设施建设与新区建设同步推进。同时,以城市社区建设为切入点,加强对服务保障体系建设工作的监督,努力推进城市社区建设。目前,有三个城市社区已挂牌成立,城市管理网络得到延伸和细化,城市服务功能进一步提升。

四是对生态文明建设工作的监督。立足城市环境品质提升,人居环境改善,不断加强对生态文明建设工作的监督。审查批准了区人民政府关于呈贡区“十三五”环境保护与生态建设规划,对区人民政府贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》和《城市市容和环境卫生管理条例》情况开展执法检查,对城市公园、主要入滇沟渠管理情况进行专题调研,向区人民政府提出破解治理难题,建立完善污水截流与收集系统,健全沟渠管理机制,实施治理信息公开和群众参与监督制度等建议。对呈贡面山绿化项目建设情况进行视察,向区人民政府提出积极争取上级资金支持,加强工程质量管理,着力打造特色景点等建议。

五是对食品药品安全工作的监督。常委会高度重视食品药品安全管理工作,对全区食品药品安全监管网络体系建设工作情况和清真食品行业管理情况开展视察,督促区人民政府发挥主导作用,积极整合资源,探索食品药品监管网络建设的措施和办法,提高监管工作水平,进一步规范食品药品生产经营,确保全区食品药品安全。

(三)加强法律实施监督

对法律实施情况的监督是促进政府依法行政、“两院”公正司法的重要举措。常委会始终把法律实施监督摆在重要位置,四年来,听取和审议了区人民政府关于社区矫正、行政监察等工作情况报告,听取和审议了关于继续开展法制宣传教育工作决议的情况报告。对区人民政府贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国房地产管理法》等8项法律法规工作情况开展执法检查,对看守所管理工作进行视察,督促政府不断增强法治意识,加强法治宣传,严格按照法律规定依法行政,积极推动法律法规的有效实施。督促区人民政府对规范性文件进行清理,建立协调机制,完善制定、备案程序,有效开展规范性文件备案审查工作,积极维护我区法治统一。强化对区人民检察院工作监督,围绕打击刑事犯罪,维护社会治安稳定,推进平安呈贡建设,听取和审议了区人民检察院侦查监督、公诉、刑事执行检察、反贪污贿赂等四个方面的专项工作报告,针对存在的问题提出意见和建议并督促改进。加强对区人民法院审判、执行工作的日常监督,督促区人民法院定期向区人大代表通报重要工作,组织人大代表对区人民法院执行指挥中心工作情况进行视察,督促解决执行难问题。

常委会始终把信访作为了解社情民意、联系人民群众的重要渠道,高度重视人民群众来信来访,坚持“领导接访,统一管理,专人负责”的信访工作制度,切实做好信访工作。四年来共接待群众来信来访160余件(次),受理51件,交办率为100%,所受理案件得到有效解决。

二、依法行使重大事项决定权,做好人事任免工作

依法行使重大事项决定权和人事任免权,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会认真行使重大事项决定权和人事任免权,通过法定程序把党的主张转变为全区人民的共同意志和自觉行动,确保党委人事安排意图的顺利实现。

(一)依法行使重大事项决定权

紧紧围绕区委中心工作,在发挥人大民主决策、集体决策优势的基础上,抓住事关全区发展全局性、长远性、根本性的重大事项,深入调查研究、充分论证分析、科学民主决策,有效行使重大事项决定权。制定了《讨论决定重大事项的规定》,进一步规范重大事项决定内容与决策程序。四年来,依法作出了关于批准各年度地方决算、预算调整报告的决议,关于批准呈贡区“十三五”环境保护与生态建设规划的决议,关于2015年政府债务限额的决议等重大事项决议、决定13项。

(二)依法行使选举任免权

把依法行使选举任免权作为巩固党的执政地位,为全区经济社会发展提供组织保证的重要工作,坚持党管干部和人大依法选举任免相统一的原则,充分发扬民主,认真贯彻区委的人事安排意见,依照法定程序任免国家机关工作人员。坚持被任命人员法律考试、表态发言、宪法宣誓等制度。四年来,常委会组织补选市、区人大代表8名,选举区人大代表1名,罢免呈贡区选举的市人大代表2名,接受4名区人大常委会委员辞职,接受3名区人大代表辞职,依法任免国家机关工作人员347人(次)。

三、扎实开展代表工作,发挥人大代表主体作用

代表工作是人大工作的基础,常委会认真贯彻实施代表法,不断加强和改进代表工作。

(一)加强学习培训,增强代表履职能力

组织代表学习培训,是提高代表履职能力,开展代表工作的重要保证。常委会把区人大代表的学习培训贯穿于代表工作的全过程,坚持每年组织一次代表集中培训。一是邀请省市专家举办人大代表履职业务培训,学习怎样当代表。二是举办《组织法》《代表法》《监督法》等法律法规专题讲座,促进代表不断强化法治意识,提高依法履职能力和水平。三是组织外出学习,借鉴发达地区代表工作先进经验。四是组织开展履职经验交流,邀请省市人大代表介绍履职经验。四年来,参加各类学习培训的区人大代表达800余人(次),选派60名代表赴全国人大深圳培训基地参加学习。通过多渠道、多形式的学习培训,全区人大代表履职意识和能力不断增强。

(二)搭建活动平台,丰富代表活动内容

为进一步提升代表工作质量,常委会深入调研,积极探索,搭建代表工作履职平台,保证代表最大限度参与管理国家事务。一是增加代表列席常委会会议人数,四年来邀请人大代表列席常委会会议102人(次),较往届列席人数明显增加。二是适时组织召开重大事项情况通报会,切实保障代表知情知政权。本届常委会共组织召开重大事项情况通报会4次,由区人民政府就全区经济社会发展、昆明火车新南站建设、联大立交建设和呈贡区教育发展改革推进等情况向区人大代表进行通报。三是开展形式多样的代表活动。本届常委会共组织开展视察、执法检查、专题调研56次,参加活动代表382人(次),组织代表参加听证会、专题询问、阳光司法、机关行业作风群众满意度评议等298人(次)。四是指导街道人大工委创造性地开展代表小组活动。10个街道人大工委积极组织代表参加视察、调研及代表小组活动,四年共组织代表活动152次,参加代表1661人(次)。在积极搭建代表活动平台的同时,修订完善了代表工作办法,使代表工作进一步制度化、程序化。制定了人大代表工作联络站管理办法,不断加强代表活动阵地建设。

(三)落实联系制度,密切联系选区选民

四年来,坚持在代表中开展“人民选我当代表,我当代表为人民”主题实践活动,认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度。常委会组成人员通过走访代表,召开座谈会等形式倾听代表意见建议。代表通过到选区走访调研、接待群众来访、向选区选民述职等多种渠道加强与选民的联系,收集人民群众的意见和建议,在依法履职中充分发挥联系人民群众的桥梁纽带作用。四年来,常委会组成人员共联系代表665人(次),听取人大代表意见和建议736条,代表联系群众3132人(次)。

(四)加大督办力度,推动代表议案建议办理

组织代表提出建议,督促办理好建议是代表工作的关键,是发挥代表主体作用的重要体现。区二届人大一次会议以来,续办议案1件,人大代表提出建议565件。常委会抓实三个环节,建立一个保障,启动一个询问,突出一个转变,切实加大议案建议办理监督力度。抓实三个环节,首先是把好建议质量关。组织协调代表深入调研,认真梳理,综合分析,把群众最关心、最期盼的问题撰写成高质量的建议,增强建议针对性和办理可行性。其次是把好建议交办关。每年人代会闭幕后,及时整理代表建议,科学分类,明确办理部门、办理责任、办理时限,采取常委会主任、副主任集中交办与个别交办的方式,将代表建议交区人民政府、区人民法院和四个开发(度假)区管委会办理。第三是把好建议办理监督关,进一步完善“主任会议集体督办,主任和副主任分头督办、常委会各工委分工督办、街道人大工委协调督办、代表参与督办”的工作机制,坚持重点建议重点督办,高效开展议案办理监督工作。建立一个保障,就是由常委会提议,经区委同意,区人民政府于2014年设立了人大代表建议办理专项基金,为代表建议办理提供资金保障。启动一个询问,就是对区人民政府及其相关部门开展人大代表议案、建议办理工作情况专题询问,加大监督力度。突出一个转变,就是推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。四年来,通过常委会、“一府两院”、四个开发(度假)区管委会及相关部门的共同努力,我区人大代表建议办理质量逐年提高。

(五)创新工作方法,加强街道人大工作

常委会积极探索加强街道人大工委工作的措施和办法,不断加强街道人大工委工作。坚持每半年召开一次专题会,对街道人大工委工作进行专题研究。组织开展加强街道人大工作课题研究,提出了加强人大街道工委工作的意见和建议;制定了《实施〈昆明市区(市)人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法〉的实施细则》,建立了加强街道人大工作的制度规范。此外,协调落实了6个街道人大工委工作经费,为街道人大工作有效开展提供了保障。

四、切实加强人大机关自身建设,提高履职能力和工作水平

常委会始终把加强机关自身建设作为依法履职的重要前提,以创建“学习型、服务性、和谐型、廉洁型、创新型”机关为目标,认真抓好思想建设、制度建设、作风建设和宣传工作,着力提高人大机关的保障能力和服务水平。

思想政治建设方面,认真做好常委会组成人员的学习组织和机关干部的教育培训工作,深入学习贯彻党的十八大及十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,突出党员的先锋模范作用,努力建设学习型机关,不断增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感,为推进人大工作的顺利开展奠定坚实的思想政治基础。

作风能力建设方面,结合自身工作实际,以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”等学习教育为契机,把作风、能力建设常态化,树立风清气正、清正廉洁的机关良好形象,不断推进机关作风建设,不断提升机关整体合力和服务质量,工作效能逐步提高。

制度创新建设方面,一是结合人大工作实际,制定了《关于区级国家机关向区人大代表通报重要工作和重大事项办法》等12项制度,修订完善了《昆明市呈贡区人民代表大会议事规则》等20个工作制度。二是结合呈贡区全面深化改革工作,制定了《昆明市呈贡区人民代表大会代表约见国家机关负责人办法(试行)》等10项制度,通过制度建设,有效促进了常委会工作规范化、科学化、程序化水平的提升。

宣传工作方面,充分利用各种媒体和宣传阵地,多形式、全方位、深层次宣传人大工作。注重宣传重心下移,把宣传的重点放在代表履职方面,对代表履职先进事迹进行广泛深入的宣传报道。宣传工作的不断加强,进一步促进了广大人民群众对人民代表大会制度和人大工作的了解和认识,进一步增进了社会各界对区人大工作的关注、关心和支持。

各位代表,区二届人大常委会过去四年工作成绩的取得,是中共呈贡区委正确领导的结果;是全区人民群众积极监督支持的结果;是全体人大代表、常委会机关工作人员及各街道人大工委共同努力的结果;是区人民政府、区政协、区人民法院、区人民检察院、四个开发区管委会支持配合的结果;是驻呈解放军、武警官兵、各高校、各单位关心支持的结果,在此,我代表呈贡区第二届人大常委会,向关心支持呈贡新区发展、关心支持呈贡区人大工作的社会各界友人表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,回顾本届常委会四年来的工作,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,对照法定职权的要求、对照区委的要求、对照呈贡新区建设和发展的需求、对照广大人民群众的期盼,我们的工作还存在一定的差距和不足,主要表现在:工作监督的针对性有待进一步加强,法律监督的力度有待进一步加大;代表工作有待进一步深化细化,代表活动的内容和形式有待进一步拓展;代表议案、建议的办理实效有待进一步增强;常委会机关的自身建设和服务保障水平有待进一步提升。

各位代表,实践证明,人民代表大会制度充分体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性,是人民当家作主的重要保障和最好实现形式,是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现途径。四年的工作实践,我们更加深刻地认识到:

第一,坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。坚持党的领导是人大常委会必须牢牢把握的政治原则,也是做好人大工作的基本前提和根本保证。四年来,区委高度重视人大工作,每年听取人大常委会党组专题汇报,制定下发了《关于加强和改进人大工作的实施意见》,着力加强人大干部队伍建设,为我区人大工作创造了良好条件。区人大常委会始终自觉接受党对人大工作的领导,把区委的重大决策部署通过法定程序转变为全区人民的共同意志和行为规范,把人大工作放在全区改革发展大局中来思考、定位、谋划和推进,紧紧围绕区委中心工作行使法定职权,确保人大工作始终与呈贡区经济社会发展相适应。

第二,强化为民意识是做好人大工作的基本前提。人民代表大会制度是人民当家做主的重要体现,维护好广大人民群众的根本利益是人大工作的根本出发点和落脚点。常委会和全体人大工作者必须牢固树立为民意识,通过行使法定职权,促进民生改善。一方面通过行使重大事项决定权、人事任免权和监督权,从制度层面维护群众利益。另一方面,通过区人大代表充分反映民情、表达民意,督促政府及相关部门改进工作,实实在在地解决群众关心的热点难点问题。特别是像失地农民安置房建设这样涉及全区群众的重要民生工程,常委会始终高度重视,时时跟踪督查,推动项目落实,以实际行动代表好、维护好、实现好人民群众的根本利益。

第三,支持与监督并重是做好人大工作的有效措施。人大监督是一种制约,但制约不是监督的全部内容,更不是监督的目的。人大监督的目标是通过法定程序,与“一府两院”形成良性互动,确保人民利益得到切实维护。常委会坚持支持与监督并重,寓支持于监督之中,对“一府两院”既严格依法开展工作监督和法律监督,又通过监督为“一府两院”提供支持,为政府依法行政、“两院”公正司法营造良好氛围

第四,发挥代表主体作用是做好人大工作的重要抓手。 代表主体作用的发挥直接决定着人大工作效能的提升,人大代表根植于广大人民群众,是党和人大联系人民群众的桥梁和纽带,只有充分发挥代表的主体作用,区人大及其常委会才能巩固和发展密切联系群众的最大优势,使监督、重大事项决定、人事任免等各项职权的行使更加顺民心、合民意。常委会结合本区工作实际,积极探索代表活动的方式方法,通过培训学习、履职经验交流等方式不断加强代表综合素质的提升;通过进一步完善监督和激励机制,不断激发代表履职热情;通过拓宽代表活动渠道,不断开展形式多样的代表活动,让代表作用得到充分发挥。

各位代表,区二届人大常委会已经顺利完成了本届的工作任务区三届人大常委会即将选举产生。新一届常委会将在区委的正确领导下,更加全面深入地贯彻党的路线方针政策,认真履行宪法和法律赋予的职权。一定会更加有效地加强对“一府两院”的监督,不断增强人大监督的针对性和实效性,促进“十三五”规划确定的各项改革与发展任务的落实;一定会做好重大事项决定和人事任免工作,督促落实区委重大部署决策,为呈贡区经济社会发展提供保证;一定会坚持代表的主体地位,更加密切与人大代表和人民群众的联系,更加充分地发挥代表作用;一定会不断加强常委会和机关自身建设,增强常委会的依法履职能力和机关服务保障水平,不断开创我区人大工作新局面。