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常委会会议公报
昆明市呈贡区第三届人大常委会公报(2017年第三期)
[作者:发布时间:2017-08-29 16:46来源:昆明市呈贡区人大]

昆明市呈贡区人大常委会

关于对《昆明市呈贡区人民政府关于2016年度呈贡区本级预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告》的审议意见

2017年7月31日昆明市呈贡区第三届人大常委会第三次会议通过)

昆明市呈贡区第三届人大常委会第三次会议,听取和审议了区审计局局长戴小敏受区人民政府委托作的《昆明市呈贡区人民政府关于2016年度呈贡区本级预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告》,以及区人大常委会财政经济工作委员会主任高璋受主任会议委托所作的初审报告。

会议认为:区人民政府在2016年度财政预算执行过程中,积极组织财政收入,强化税收征管,优化支出结构,确保重点支出,预算执行和其他财政收支情况总体良好,较好地完成了调整预算后的收支目标。

区审计局根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《云南省预算审查监督条例》等法律法规的规定,认真履行工作职责,对审计中发现的问题,依法进行规范、处理和提出审计意见,较好地完成了审计任务。

会议针对审计工作中存在的困难和问题,要求区人民政府:

(一)强化职能部门监督意识,提升监督实效。

(二)加强单位领导和财务人员财经法规及业务知识的学习培训,增强财经法规意识,提高依法理财水平;充分发挥单位内审机构作用,提高财务管理水平。

(三)加强对非税收入的监管,确保非税收入应收尽收并及时、足额缴入预算。

(四)加大对国有资产经营情况的审计监督力度,规范国有资产、国有资源管理。

(五)严格执行《昆明市呈贡区政府投资建设项目审计实施办法》,严肃查处违反规定的行为,确保政府投资建设项目依法有序进行。

(六)加大对《审计法》和审计工作的宣传,使被审计单位了解、理解、支持审计工作,营造良好的审计环境,充分发挥审计监督职能。

(七)加强审计结果公开力度,对审计查出问题整改落实情况进行跟踪督查,明确责任单位,限期整改到位,并将整改情况向区人大常委会报告。

昆明市呈贡区人民代表大会常务委员会

规范性文件备案审查办法(修改草案)

黑体为修改部分)

(2011年7月27日呈贡县第十四届人大常委会第二十五次会议通过

2012年9月26日昆明市呈贡区第一届人大常委会第六次会议修正)

第一条 为加强规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等有关法律法规,结合呈贡区实际,制定本办法。

第二条 区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)进行规范性文件备案审查,适用本办法。

第三条 本办法所称规范性文件,是指在本行政区域内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的下列文件:

(一)区人民政府以决定、命令、规定、办法、意见、通知等形式公布的文件;

(二)其他应当报送备案的规范性文件。

第四条 规范性文件备案审查工作遵循法制统一的要求,坚持统一受理、分工负责、有备必审、有错必纠的原则,实行主动审查与被动审查相结合。(新增)

第五条 区人大常委会成立规范性文件备案审查工作机构,负责规范性文件的接收、登记、组织审查、备案归档等工作。

区人民代表大会各专门委员会区人大常委会各工作委员会按照职责分工做好相关规范性文件的审工作,按要求时限提出书面初审意见(原第四条)

第六条 规范性文件的制定机关,应当向区人大常委会备案规范性文件。(原第五条)

第七条 区人民政府应严格规范性文件制定程序,加强规范性文件管理,认真做好规范性文件备案工作。(原第六条)

第八条 规范性文件应当自公布之日起30日内报送区人大常委会备案。必要时,区人大常委会可以要求规范性文件制定机关对指定的规范性文件即时报送备案审查。

规范性文件备案材料未按规定报送的,由区人大常委会办公室书面通知制定机关限期报送。

第九条 规范性文件备案审查材料包括备案报告、规范性文件文本及其说明、依据和听证、论证报告等相关材料。

报送规范性文件备案审查,应同时报送纸质文本一式10份和电子文本。(原第七条)

第十条 对规范性文件,主要审查是否存在下列情形:

(一)法律、法规相抵触;

(二)与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触;

(三)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务;

(四)超越法定权限制定规范性文件;

(五)违反法定程序制定规范性文件;

(六)其他不适当情形。(原第九条)

第十一条 区人大常委会规范性文件备案审查工作机构自收到规范性文件备案审查书面报告后按本办法进行审查,在60个工作日内提出审查意见,并反馈报备机关(原第十条)

第十二条 对规范性文件进行审查时,需要制定机关说明情况或者补充材料的,制定机关应当说明情况或者补充材料。(原第十三条)

第十三条 区人大常委会规范性文件备案审查工作机构,认为规范性文件有本办法第十条所列情形之一的,应当与制定机关进行沟通,征询意见。

对规范性文件进行审查,根据审查需要,可以邀请专家参与审查工作,也可以举行座谈会、听证会。(原第十四条)

第十四条 区人大常委会规范性文件备案审查工作机构,认为规范性文件存在本办法第十条所列情形,需要修改或者废止的,应提出书面审查意见,报区人大常委会主任会议研究后,由区人大常委会办公室行文,建议规范性文件制定机关修改或者废止该文件。(原第十五条)

第十五条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起60日内,修改或者废止该规范性文件。修改后的规范性文件文本或者废止规范性文件的决定,应向社会公布,并按本规定重新备案。(原第十六条)

第十六条 规范性文件制定机关认为被审查的规范性文件无需修改或者废止的,应自收到书面审查意见之日起30日内向区人大常委会书面提出不予修改或者废止的理由

逾期对规范性文件进行修改或者废止,也不向区人大常委会书面说明理由的,区人大常委会办公室书面督促规范性文件制定机关限期修改或者废止。(原第十七条)

第十七条 区人大常委会规范性文件备案审查工作机构,收到规范性文件制定机关提出不予修改或者废止的书面理由后,应及时进一步审查。审查后,认为不予修改或者废止理由不成立的,应向区人大常委会主任会议提出修改或者撤销该规范性文件的审查建议。主任会议作出审查意见后,由区人大常委会办公室交规范性文件制定机关执行。(原第十八条)

第十八条 规范性文件制定机关收到督办意见或者审查意见后,应依照程序对所制定的规范性文件予以修改或者废止。

未在规定的期限内执行督办意见或者审查意见的,区人大常委会规范性文件备案审查工作机构应向区人大常委会主任会议提出撤销该规范性文件的建议,由区人大常委会主任会议决定是否提出撤销该规范性文件的议案,提请区人大常委会会议审议。(原第十九条)

第十九条 区人大常委会会议依照法律及区人大常委会议事规则规定的程序,对撤销规范性文件的议案进行审议,作出撤销或者不予撤销的决定,并向社会公布。(原第二十条)

第二十条 公民、法人和其他组织,认为规范性文件存在本办法第十条所列情形的,可以向区人大常委会提出书面审查建议。审查建议应写明本人姓名、性别、年龄、单位、住址或者本单位名称、地址等基本情况,审查的文件名称、审查的事项和理由。(原第十一条)

第二十一条 区人大常委会规范性文件备案审查工作机构,收到审查建议之日起15日内,应将收到情况书面告知建议人。对属于本级人大常委会审查的,应当登记受理,按照本办法规定进行审查,90日内将审查结果反馈建议人。(原第十二条)

第二十二条 规范性文件的制定机关,应在每年一月底前,将上一年度制定的规范性文件目录报送区人大常委会备查。(原第二十一条)

第二十三条 区人大常委会应当每年向人民代表大会会议报告上一年度规范性文件备案审查工作情况,并向社会公开。(原第二十二条)

第二十四条 本办法由区人大常委会负责解释。(原第二十三条)

第二十五条 本办法自公布之日起施行。(原第二十四条)

昆明市呈贡区人大常委会

关于修改《昆明市呈贡区人大常委会规范性文件备案审查办法》的说明

——2017年7月31日在昆明市呈贡区第三届人大常委会第三次会议上

区人大常委会法工委主任 李顺

主任、各位副主任、各位委员:

    我受主任会议委托,向本次会议作修改《昆明市呈贡区人大常委会规范性文件备案审查办法》(以下简称《办法》)的说明。

  一、修改的指导思想

以中国特色社会主义法治理论为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和习总书记关于法治建设的重要讲话精神,以总结经验、完善制度、强化监督为重点,与时俱进,进一步完善常委会规范性文件备案审查工作制度,强化法律监督工作力度,推进呈贡法治政府建设和公正司法。

二、修改的依据

党的十八大以来,党中央持续推进全面依法治国,十八届四中全会专题研究依法治国问题,作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,要求对不适应经济社会发展的法律法规进行废除和修改,“加强备案审查制度能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件”(十八届四中全会《决议》)。常委会2012年修订的《办法》,历经六年的备案审查工作实践,发现存在一些不完善的地方,如对备案审查的时限规定不明确,个别条文表述不够准确等问题。2015年,常委会将修改《办法》列为完善人大制度计划,上报区委深改领导小组,列为了《区委重要改革举措实施规划(2014—2020)》的内容,计划于今年内完成修改任务。同时,区三届人大一次会议新设立了两个专门委员会,需将其列入备案审查工作责任单位,承担相应的规范性文件备案审查工作。为此,总结我区2012年以来开展规范性文件备案审查工作经验,依据区委重要改革举措实施规划确定修改《办法》的计划,完善现行《办法》,完成修改任务,落实深改工作责任,势在必行。

三、修改的过程

本次修改工作始于今年3月,常委会将修改《办法》列为今年人大制度建设的内容,交由法工委负责完成。法工委于6月中旬,在认真学习借鉴、总结工作经验、讨论研究的基层上,起草了《办法》修改征求意见稿,于6月21日印发常委会领导、各委室及街道人大工委、区公检法司、区政府法制办等征求修改意见,同时报送市人大法制委、内司委征求意见。7月上旬,法工委在收集梳理修改意见后,又进行了认真的修改,形成了修改草案。7月28日,主任会议对草案进行了专题研究,提出修改意见,法工委根据主任会议提出的修改意见再次进行修改,形成正式修改草案,提交本次会议审议。

四、修改的主要内容

将标题修改为《昆明市呈贡区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,内容修改共涉及十四条,新增一条。归纳起来,主要有以下11个方面:

(一)第一条第4行“的规定”修改为“等法律法规”。

(二)第四条修改为:

“区人大常委会成立规范性文件备案审查工作机构,负责规范性文件的接收、登记、组织审查、备案归档等工作。

区人民代表大会各专门委员会区人大常委会各工作委员会按照职责分工做好相关规范性文件的审工作,按要求时限提出书面初审意见。”分为二款,进一步明确了备案审查工作机构及其工作职责。

(三)第七条调整到第八条后,将第七条第一款修改为“规范性文件备案审查材料包括备案报告、规范性文件文本及其说明、依据和听证、论证报告等相关材料。”对报送备案的资料进行了增加,强化对规范性文件制定程序的监督。

(四)第十条修改为“区人大常委会规范性文件备案审查工作机构自收到规范性文件备案审查书面报告后按本办法进行审查,在60个工作日内提出审查意见,并反馈报备机关。”明确规定了备案审查的时限为60个工作日,有利于提高工作效率。

(五)第十一条、十二条依次调整到第二十条后。同时将第十二条修改为“区人大常委会规范性文件备案审查工作机构,收到审查建议之日起15日内,应将收到情况书面告知建议人。对属于本级人大常委会审查的,应当登记受理,按照本办法规定进行审查,90日内将审查结果反馈建议人。”

(六)第十六条修改为“规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起60日内,修改或者废止该规范性文件。修改后的规范性文件文本或者废止规范性文件的决定,应向社会公布,并按本规定重新备案。”适当延长了规范性文件制定机关修改或废止规范性文件的时间,在时间上给予充分保障。

(七)第十七条第二款修改为“逾期对规范性文件进行修改或者废止,也不向区人大常委会书面说明理由的,区人大常委会办公室书面督促规范性文件制定机关限期修改或者废止。”

(八)删除第二十四条中第二句,即“2011年7月27日呈贡县第十四届人大常委会第二十五次会议通过的《呈贡县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》同时废止。”

(九)新增加“规范性文件备案审查工作遵循法制统一的要求,坚持统一受理、分工负责、有备必审、有错必纠的原则,实行主动审查与被动审查相结合。”作为第四条,明确备案审查的原则。

(十)对个别条款的个别文字进行了修改。

(十一)因新增和调整条文,对《办法》条文进行了重新排序。

以上说明,请与修改文本一同审议。

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