2月28日上午，昆明市呈贡区第四届人民代表大会第五次会议第二次全体会议在呈贡区文体活动中心举行。

本次会议应到代表190名，实到代表183名，符合法定人数。

陈净、何松、马宏途、李晓云、何白桦、余利鸿、高艳萍、刘东云、谢国良担任本次会议的执行主席。

大会执行主席、主席团常务主席余利鸿主持会议。

区人大常委会主任马宏途作昆明市呈贡区人大常委会工作报告。

报告指出，2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。一年来，在区委的领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，精准履行宪法法律赋予的职权，认真践行全过程人民民主，以有力监督助推高质量发展，以有效监督回应民生关切，为推动中国式现代化呈贡实践迈上新台阶作出了积极贡献。

一是筑牢政治忠诚，坚持党对人大工作的全面领导。牢牢把握“政治机关”定位，旗帜鲜明讲政治，以党的创新理论武装头脑，全年举办党组理论学习中心组学习、集中研讨等39次，宣讲党的二十届四中全会精神8次，落实“第一议题”学习64项。全年就重要会议、重要工作、重大事项向区委请示报告8项，报送各类调研报告、视察报告、工作建议16个。深入贯彻执行民主集中制，召开党组会议35次，研究决策事项97项，通报重大事项9项。主动融入和服务全区重点工作，推动实现市两会首次全程落地呈贡成功举办的工作目标。

二是依法履行职责，规范行使决定权和人事任免权。认真履行“权力机关”职能，紧扣区委重要工作安排、全区发展大局，就召开人民代表大会、街道履职事项清单、审查批准地方国民经济和社会发展计划、地方预算、决算、专项预算调整等及时作出决议决定7项；坚持党管干部原则与依法任免相统一，全年任免国家机关工作人员112人次，组织宪法宣誓36人次，确保党组织人事安排通过法定程序得到顺利实现，为改革发展提供组织保障。

三是增强监督实效，推动高质量发展彰显人大担当。全面履行“工作机关”职责，综合运用多种监督方式，以扎实有效的监督成效为全区高质量发展提供保障。全年听取审议专项工作报告21个，开展执法检查1项，专题询问2次，满意度测评2次，视察调研督查11项。聚焦规划衔接与计划执行，筑牢高质量发展机制保障。听取审议计划执行情况报告，督促区政府锚定目标、攻坚克难，全力冲刺工作任务。扎实开展规划纲要编制情况调研，提出7方面22条意见建议，为区委制定“十五五”规划建议建言献策，助力“十五五”规划编制更科学、衔接更紧密、实施更精准。聚焦经济运行与风险防控，强化高质量发展动能支撑。听取审议地方预算执行、决算等报告，审查批准预算调整方案，守护人民“钱袋子”。持续深化“人大+审计”协同监督，听取审议2024年度审计查出问题整改情况报告，对5部门审计查出问题整改情况开展满意度测评，形成监督“组合拳”。筑牢债务防控底线，听取审议政府债务管理情况报告，督促政府部门严格落实债务管理责任，做到“举债有度、用债有效、管债有力”。持续跟踪磨憨—磨丁经济合作区使用呈贡额度专债项目建设情况，强化政府树立“量入为出、量力而行”的财政管理理念。聚焦产业提质与营商环境优化，对旅游产业发展质量不高专题询问问题整改及审议意见落实情况开展满意度测评，做好监督“后半篇文章”；对旅居业态培育、招投标工作等重点领域开展专题调研，提出针对性改进建议，助力现代产业体系完善和营商环境优化。聚焦民生福祉与普惠共享，夯实高质量发展民生根基。全链条监督惠民实事办理，连续两年实现政府“十件惠民实事”当年提出、当年办结。听取审议“银发经济”发展情况报告，推动养老服务提质增效；开展《昆明市学校安全条例》执法检查，筑牢校园安全防线；专题调研督办龙街村、吴家营村片区城中村改造，助力村庄搬迁和安置房建设稳步推进。持续推动呈贡一中创建省一级一等高完中议案办理，教育教学质量实现历史性突破。专题调研基层公共卫生服务体系建设情况，持续督办解决街道社区卫生服务中心困难问题。聚焦法治建设与公平正义，优化高质量发展法治环境。听取审议2024年规范性文件备案审查工作情况报告、监察委员会整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，法检“两院”落实司法责任制工作情况报告。畅通群众诉求渠道，全年接待处理群众来信来访12件84人，督促有关部门依法维护群众合法权益。聚焦生态保护与绿色发展，守护高质量发展生态屏障。听取审议2024年度环境保护目标完成情况报告、国有自然资源管理情况报告，专题调研滇池绿道建设、城市防洪排涝能力提升工作，常态化开展河（湖）长制、林长制工作落实情况督察。组织开展省市区三级人大代表植树活动，共建“人大林”，为守护绿水青山注入人大力量。

四是发挥代表作用，丰富全过程人民民主呈贡实践。充分发挥“代表机关”作用，健全联系服务机制，拓宽代表参与渠道；建强履职平台阵地，夯实民主实践基础；强化服务保障能力，筑牢代表履职根基；完善建议督办机制，狠抓建议办理质效。

五是强化自身建设，以严实作风提升四个机关运行质效。全面履行“四个机关”职责，强化党建引领，提升机关建设水平；狠抓作风建设，推进全面从严治党；深化制度创新，提升机关运行效能；建强宣传矩阵，扩大人大工作影响。

报告指出，一年来，区人大常委会更加注重服务中心大局，坚持把党的领导贯穿工作各方面、各环节、全过程，聚焦区委工作重点，锚定突破开局关键，跨前一步担当履职，围绕产业升级、项目建设、民生保障、生态文明等领域，针对性提出对策措施和工作建议，为“十五五”规划编制积极贡献人大智慧和力量。更加注重制度创新发展，坚持将全过程人民民主融入监督全过程、全链条、全方位，以问题（建议）清单、整改落实清单、问题销号清单“三张清单”为链条，以审议、交办、督办、反馈、评议、公开“六个环节”为闭环，构建起“3＋6”的全链条闭环式监督工作新模式，实现监督事项“件件有回音、事事有落实”。更加注重发挥代表作用，坚持把人民至上理念落实到工作实践之中，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展深化 “三个面对面” 创新实践，以代表之家、工作站为载体，搭建起民意表达与问题解决的高效桥梁，形成“收集诉求—精准交办—跟踪督办—反馈评价”的民生问题解决闭环。

报告提出，2026年是“十五五”开局之年，也是区四届人大常委会履职的最后一年。区人大常委会的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣市委十二届十次全会、区委三届十次全会安排部署，锚定“春城花都展示区、现代科教创新城”建设目标，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，依法履行各项职责，扎实推进全过程人民民主，以“拼”的意识、“闯”的劲头，乘势而上奋力突破，为实现“十五五”良好开局，在中国式现代化进程中展现呈贡新作为贡献人大力量。

一是强化政治引领，在进一步解放思想上寻求突破。坚持党的全面领导，在深化理论学习、提升政治能力、进一步解放思想、实事求是上实现新突破。严格执行向区委请示报告制度，不折不扣落实好区委工作要求，完成好区委交办的重大任务。全面践行全过程人民民主，拓展民主渠道、丰富民主形式，在保障人民当家作主上探索新路径、取得新突破。

二是护航发展大局，在提升监督质效上攻坚突破。用好宪法法律赋予的监督职权，持续优化闭环监督，在监督理念、方式和成效上全力攻坚突破。紧扣“十五五”开局关键期，聚焦经济运行开展监督。加强对数字经济、花卉产业、大健康生物医药产业、现代服务业的调研，助推呈贡“四大工程”高质量发展。关注民生改善、生态环保和社会治理，加强对议案建议、惠民实事、安置房建设、互联网租赁自行车管理等工作的监督。围绕法治建设，加强对“九五”普法、人民陪审员履职、控告申诉检察、“三书一函”等工作的监督。加强全链条闭环监督，做好审议意见、专题询问问题整改情况跟踪监督。

三是厚植为民情怀，在深化代表履职上创新突破。支持和保障代表依法履职，在激发代表活力、提升建议办理质效上创新突破。认真落实“两个联系”制度，保持与代表、与群众的密切联系。对代表“家、站、室”与全过程人民民主基层实践阵地、基层立法联系点进行优化整合，推动代表活动阵地从“建好”向“用好”转变。加强代表履职服务管理，精心组织代表学习培训，实现届内异地培训全覆盖。落实好代表履职积分管理制度，推动代表联系群众常态化，进一步激发代表履职热情。抓实“三个面对面”活动，畅通民意民智吸纳渠道，优化议案建议交办、督办、反馈机制，着力提升解决率和满意率，以突破性的办理成效回应民生关切。在区委的领导下，依法有序做好新一届代表选举和换届工作，为人大事业接续发展奠定坚实基础。

四是夯实自身建设，在锻造过硬队伍上自我突破。聚焦“四个机关”目标定位，在制度完善、能力提升和作风锤炼上勇于自我突破。深入推进学习型机关建设，着力培养既懂政治又精业务、既能监督又善支持的复合型干部队伍。修订完善专题询问办法和规范性文件备案审查办法，推动全链条闭环监督机制更加成熟定型。坚决落实全面从严治党要求，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续推进作风革命、效能革命，牢固树立和践行正确政绩观。

会议表决通过了黎一霖为昆明市呈贡区第四届人民代表大会农业与农村委员会主任委员。